一、安防設施運行和維護所做的主要工作敘述和總結
近年來，社會治安形勢日趨嚴峻，農發行安全工作時刻經受來自外部和內部的種種考驗。在商業銀行注重物防、技防投入，全面增強安防社會化程度，減輕人防風險壓力的情形下，與之相比，凸出了農發行底子薄、基礎弱的狀況，安防設施難以同業界企及。農發行客戶相對固定，業務經營單一等政策性銀行特點，加上網點環境不顯眼，極易讓業界對我行安防工作有孰重孰輕的負面錯覺。2018年以來，我行突出基層重點建設，依靠上級行關心，通過各方努力，安防設施基礎逐步改善，安防能力得到提高，得到了公安部門和銀保監局的充分肯定。然而，深入分析安防設施建設在投入、使用和管理等環節上，仍然有許多薄弱的問題存在。
二、現狀分析
現階段，我行安防設施的管理水平總體上還比較低。一方面由于主觀認識上偏差，安防設施重要性難以形成共識，由于管理上的缺失，安防設施使用和維護不規范，加強和完善工作難以深入；另一方面受體制機制限制，可供投入的經費相對力度不大，在很大程度上制約了安防建設的發展。
?。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。
首先體現在安全防范意識淡薄。部分行領導不重視，員工安全防范意識缺乏，有些人片面地認為安全保衛工作只是保衛部門的工作，與自己無關；有些人認為如果認真執行各項安全保衛制度，其他的工作就沒法做，甚至認為對于在工作中認真執行制度的人是拿雞毛當令箭，不分輕重。其次體現在安全保衛制度的執行力度有待提高，為了方便，日常工作習慣里存在不規范的行為，但根本沒有意識到風險。對于這種應然和實然之間的差距，再加上疏于監督檢查，員工普遍存在僥幸甚至忽視安防工作重要性及必要性的心態。
（二）隊伍建設不適應。
管理部門分散，隊伍建設不適應，難以共享資源。物防、技防、人防三者有機結合，是安全保衛發揮作用的＊佳途徑。但在實際工作中存有不足。首先在技防上，省市縣三級沒有聯網，閉路電視監控技防系統功能有限。安防系統與消防系統、計算機安防系統等監控報警系統、庫房監控報警系統相互間在技術上的協調配合，系統本身諸多子系統的協調聯動，還沒有得到應有體現。其次在協調上，會計柜員制綜合系統與保衛系統兩頭管理。計算機房管理與監控室管理不能夠有機統一，管理標準口徑不一。如對計算機房面積、裝修要求比較高，監控報警機房普遍性簡陋。＊后在管理上，上下級行之間、行政部門與保衛部門之間溝通協作不足，互不關照有余，造成管理疏漏或浪費。目前培訓主要集中于農發行業務人才，或忽視保衛專業技術人才的培訓和建設，保衛人員的專業知識水平跟不上安防技術發展和工作的需要。
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安全保衛“無小事”，這已經成為銀行業各級領導“一票否決制”的抓手。多年來，我行一直重視對物防、技防的基礎管理工作，但從手段更新與規模擴大來看，跟不上日趨現代化形勢發展的要求。如電子化監控設施建設，從早期單一的紅外線報警發展到現在電視監視器的發展，但離全方位、諸功能、多角度、遠距離數字化的高技術防范體系還有一定距離，不夠體現前瞻性和完整性，基礎設施也難以適應物防的要求。而另一方面，“化錢保平安”是銀行安防設施建設不可缺少的手段和方法，成為我行做好安保工作中及其重要的經驗和共識。多年來農發行對安防費用有專項安排，但財務管理計劃與配置的變動隨意性，基層行難以掌控投入和操作使用。需要改造物防設施較多、改造安防設施要求高、安全防范成本上升，且由于農發行只有一個網點，完善設施大的工程時間跨度長，期間停業不易實施，導致修繕積極性不高。
?。ㄋ模﹥瓤伢w系不健全。
首先是投入不規范，維護保養困難。防范區域設置混亂或系統配置不當，報警為先的概念逐漸模糊，使得系統功能閑置或不全，特別是在加強防范內部或內外勾結作案方面出現疏忽，容易造成漏洞，留下隱患；對管線的安全性要求不高，隨意敷設暴露，無防火措施，不接地、不防水等情況隨處可見；不具備災難恢復和信息備份功能，在建和維修過程中的保密問題還沒有引起足夠的注意。其次是維護及更新問題日見突出，由于電子產品的使用壽命，使得安防系統不得不面對維護保養與更新換代問題，因此還存在實際需要的修繕頻率偏高而難以一步到位的情況。
三、提升安全防范設施效能建議
（一）提高思想認識，明確管理責任。
要進一步增強做好銀行安全保衛工作的責任感和緊迫感，務必提高認識，要有主動的防范意識，按照“六個到位一個確?！钡囊?，即“安全責任落實到位、安防設施建設到位、保衛制度執行到位、預案制訂演練到位、安全隱患查改到位、監督指導落實到位，確保不發生盜搶金融機構重大案事件”。重點在于明確管理責任，充分重視安防設施管理責任制的落實工作，保衛部門要調查研究，摸清底數，落實措施，做好參謀，多出“點子”；領導也需將此列入工作議事日程，聽取匯報，分析形勢，研究對策，要把握政策，抓好部署，統一規劃，定出“調子”。協調推進工作合力，形成部門聯動，如由保衛部門牽頭調研，制訂視頻監控系統資源整合方案；財務處牽頭制訂采購計劃方案，實行“陽光招標”，嚴格審核中標單位安裝施工實施方案，聘請第三方工程監理公司進行監理，由省分行、公安部門、監理公司、安裝公司統一驗收。
?。ǘ┞鋵嵰幷轮贫?，強化督促指導。
首先要按照相關制度，對轄內營業機構內控制度執行、柜面業務操作、資金支付及規劃、客戶服務、勞動紀律、營業環境、坐班主任履責、會計資料要素等情況進行實時非現場監督檢查，及時發現問題，提示風險，督促整改。如發出風險提示，督促各級啟動應急預案，及時化解風險，為保衛職能部門和業務職能部門進行非現場檢查、重點突擊檢查等提供良好的平臺，為化解風險、解決問題、溝通交流提高效率。其次，日常要加強宣傳培訓和應急預案演練，嚴格操作規程，做到相關制度“熟記于心、熟練于手、熟用于工作”，提高銀行員工尤其是一線員工及安保人員的安防能力，同時設立視頻監控中心工作日志、出入登記簿、非現場檢查登記簿、突發事件登記簿、維護保養登記簿等，有效進行規范化管理。
?。ㄈ┩晟瓢卜涝O施，健全內控機制。
加強安防設施管理，加大基礎設施投入，依靠現代技防手段，完善和延伸人防功能，現實意義很大。農發行從以前政策性虧損到目前全行盈利，每年賬面利潤不斷增長，加大物防、技防投入有了一定的經濟基礎，安保防范有一個大的投入也成為可能，也能消除基層行在安防設施管理中，年初沒計劃不敢花，年中變計劃不能花，年終無指標又不許花的狀況?！盎ㄐ″X保平安、花大錢保大安全”，真正提升農發行安防建設的級別和檔次。根據不同防范設施需要，設定不同經費額度，設立專項經費，做到?？顚Ｓ?，將物防、技防和人防三者有機結合，按照相關部門文件要求，加強安防設施建設，增加投入，一蹴而就，努力提升安保防控能力，完善銀行安防設施建設。同時要完善內控制度，定期調查研究，針對安全評估檢查發現的問題，認真查找原因，落實整改措施，強化制度執行力，一把手親自抓，分管行長具體抓，層層簽訂各類案件防范責任書，責任書縱簽到底，橫簽到邊，將安全防范責任落到實處，使廣大員工在任何環境、任何崗位、任何時刻能想到安全第一。
（四）提升安防效能，助力業務發展。
首先是提高安防設備的安全性和可靠性，確保設施抗干擾、防破壞，根據實際情況，因地制宜，制定合適應用環境的系統構成方案，采取與被防護目標＊相適應的安裝方式，且選用高安全標準、高電磁兼容標準、高環境適應性、符合國家和相關行業技術標準的設備，優先且重點考慮包含有防雷擊、漏電短路、人為破壞或篡改安全措施的設備。其次要加強警銀協作，深化長效工作機制。要深化公安、銀監部門牽頭，各銀行業金融機構參加的聯席會議制度，密切警銀協作，形成安全保衛工作合力，加強溝通與聯系，共同做好安全保衛工作。依法加強對安全保衛工作的監督、指導、檢查，并＊大限度嚴控對銀行營業網點等重點部位的巡防，助力業務發展，防范銀行周邊案件。
（五）加強隊伍建設，強化激勵考核。
針對安防科技設施難以發揮作用的領域，修訂完善人力防范制度，明確各職能部門職責，如保衛人員培訓上崗制度、后續教育制度，從制度創新著手，立足人員素質提高，自發學習崗位知識技能，激活崗位人員的工作潛力，不斷適應安全防范科技化的需要，促進安防科技設施效能的發揮，增強保衛部門組織力量，充實保衛部門人員；發揮辦公室綜合管理、計算機電腦信息技術和財務會計保障作用，加強保衛部門與業務部門協調，實現資源共享。其次，物防設備要進行維護管理，先進的技術設備要靠技術型人才來控制，有條件時可以通過脫產學習、請人代培、集中輪訓、在崗培訓等方式培養保衛工作各相關綜合專業骨干，使保衛人員有一技之長，且一專多能，提高保衛隊伍整體業務素質，對做好安防設施管理工作起到事半功倍的效果。＊后，對轄內日常監控中發現問題和風險隱患整改等方面的工作，采取量化考核、定期通報、問責追責的方式，對發現的問題逐項扣分，按周通報，按月考評，按年考核，強化問責。（侯承武）
